11月21日至11月30日，美国、日本、德国、澳大利亚、加拿大海军在菲律宾海举行联合军演。

综合外媒有关报道，美国国防部近期发布《2021年全球态势评估报告》，强调在全球重点方向增加兵力部署，凸显其以武力谋取霸权的野心。有关军事动向或将对全球安全稳定产生负面影响。

军事态势重新评估

今年2月4日，美国总统拜登发表首个外交政策公开演讲时曾表示，国防部长奥斯汀将开展“全球态势评估”，以使美军的军事动向与外交政策、国家安全保持一致。11月29日，经过近10个月的准备，美国防部发布《2021年全球态势评估报告》（以下简称报告）。该报告以拜登政府《临时国家安全战略指南》为指导，重点分析美国本土以外主要地区的态势，并针对长期战略问题进行态势分析、规划指导和调整等。根据美国军方公布的情况，报告主要涵盖5个区域。

其一，亚太地区加强部署。报告要求美国继续与亚太地区盟友和伙伴深化合作，以遏制大国潜在的军事侵略和来自朝鲜的威胁。报告重点强调在该地区的四方面动作。一是为军事伙伴关系活动寻求更大的区域介入能力，二是加强澳大利亚和太平洋岛屿的基础设施建设，三是在澳大利亚轮换部署军用飞机，四是在韩国永久驻扎攻击直升机中队和炮兵部队。

其二，欧洲地区提升威慑。报告认为，美国应巩固对俄罗斯侵略的有效威慑力，并使北约部队能够更有效地运作。拜登早前取消特朗普政府宣布的可派往德国2.5万名美军上限。美国防部表示，将保留在德国和比利时的7个军事基地，同时扩大美军士兵在德国驻扎的数量。

其三，中东地区持续深耕。报告重新审视美国防部处理伊朗问题的方法，及阿富汗行动结束后不断变化的反恐要求。在伊拉克和叙利亚，美国防部将继续支持打击“伊斯兰国”的行动，并帮助中东地区合作伙伴加强军事建设。

其四，非洲地区维护利益。报告对来自非洲地区的暴力极端组织威胁进行评估，为确保美国防部在该地区的外交活动提出建议，保障美国及合作伙伴的权益。

其五，美洲地区应对威胁。报告审查了美国防部在中南美洲和加勒比地区人道主义援助、救灾和缉毒任务等国家安全活动中的作用。支持美国政府在该地区应对跨国挑战和增加国防合作活动。

战略威胁老调重弹

从主要内容及外界反应看，报告主要有以下特点。

首先，威胁判断老调重弹。报告延续近年来美国政府及军方有关战略报告的总体基调，认为俄罗斯等国是美国当前面临的最大威胁，欧洲和亚太两大方向是美国军备建设和兵力部署的重点区域，关岛、澳大利亚、中东欧国家则是美军实施战略威慑与遏制的重要支点。

美国有线电视新闻网评论称，为应对亚太国家挑战，美国防部将在关岛和澳大利亚建设基地。美媒援引美国防部高级官员的话称，报告的目标之一是“重建战备标准”，美军正努力在东欧重建战备状态，加速形成可靠的对俄作战威慑。法新社评论称，根据该报告，美军方将在中东维持威慑伊朗和极端组织的军力，同时加强针对俄罗斯的部署与基地建设。

其次，应对策略抱团取暖。在发布报告的同时，美国国务卿布林肯宣称，美国将与北约伙伴讨论“作为联盟，是否应采取进一步措施加强安全”。英国亨利·杰克逊协会研究员伊莎贝尔·索金斯宣称，报告反映出俄罗斯与相关国家合作给西方带来严重威胁，美国无法单独与俄罗斯等国对抗，美国需要西方合作伙伴。俄罗斯科学院学者奥伦琴科表示，俄罗斯等国从未对西方国家进行过军事攻击，以美国为首的西方国家却不断渲染俄罗斯威胁，并频频发起挑衅。

《日本经济新闻》评论称，根据报告有关内容，日美大概率将深化合作，驻日美军的部署情况或成为讨论对象。

再次，落实举措内容空洞。报告虽然提出美国在重点方向的军备建设目标，但在具体落实举措上避重就轻、笼而统之。德国新闻电视台评论称，美国的军事重点是亚太地区，但现在欧洲战争风险显然更大，欧洲盟友并不清楚美军在欧洲的长远规划。

美国《华尔街日报》称，报告缺乏对亚洲方向进行大规模调整的决心，同拜登政府的外交政策和经济政策一样，报告缺乏明晰的战略中心。

执行前景道阻且长

总的来看，报告旨在加强美军的全球响应能力，并为拜登政府即将出台的《国家安全战略》和《国防战略》草案提供关键信息支撑。未来，报告在执行过程中面临诸多困难。

一方面，盟友“各有算盘”。报告强调强化美军全球军力布势，势必要得到盟友伙伴支持。然而，相关盟友伙伴的想法并不一致。在亚太地区，多数盟友不希望因美国强化军力部署引发地区不稳定局势，对美国的军事合作及前沿部署计划表态谨慎甚至冷淡。在欧洲地区，俄周边国家积极推动美国军事力量进驻，意图以美军为依托构建安全屏障。

另一方面，美军“有心无力”。欧洲媒体称，报告要求美国具备在亚洲和欧洲同时打两场战争的能力。结合当前的战备水平和军备建设情况，美军连应付“一场半战争”都捉襟见肘，更遑论打赢“两场战争”。报告或将美军拖入“技术崇拜”“军力迷信”和“全球响应”陷阱，让美军在疲于奔命中进入建设发展瓶颈，整体实力持续下滑。（杨淳）

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